铁路新规危机还会有下一次吗

铁路新规危机还会有下一次吗？

铁道部看似要化解这一次的危机，但背后的病毒并未清除，将来还会发作。这个病毒就是:新规的错误在于立法程序的不透明不民主;而立法程序上的问题，源于垄断企业忘记了自己的公益职能，甚至抛开法律;最根本的原因是政企不分，一个大型国企就能出台规章，要挟全国的乘客。

12月1日起，铁道部实施了新修订的《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》(以下简称客规)。6日，铁道部运输局有关负责人在答记者问时称，新客规对普通旅客列车车票改签与原规定 办理改晚乘车签证手续最晚不超过开车后2小时 没有实质性改变(12月7日《新京报》)。

《新京报》新闻的标题是: 铁道部:普通列车开车后2小时仍可改签 ，我一看标题，以为是铁道部终于接受了公众的意见，修改了刚出台的新规，承认开车后2小时可以改签了。可是，一看新闻内容，不是这回事，人家铁道部说的是，新客规对普通旅客列车车票改签与原规定 办理改晚乘车签证手续最晚不超过开车后2小时 没有实质性改变。这意思是说，新规和过去的旧规差不多。

这样看来，都是我们大家无事生非，误解了新规了。但既然新规和过去的旧规一样，我们也有几个问题想不通:第一，为什么全国所有的媒体和公众都误读了新规，没有一个人读懂新规原来和旧规 没有实质性改变 ?第二，既然新规依然可以在开车后2小时内改签，那铁道部有关负责人在解答三个问题时，为什么不说新规并没有禁止开车后改签，反而说是 普通列车火车票改签须在开车前办理，也是基于我国合同法的规定 ，这不是连铁道部自己也不懂新规和旧规没有实质性改变吗?第三，既然新规和旧规是相同的，为什么在实际执行时却不同?不是已经发生了一名佛山外来工，因迟到10分钟不能改签，面对着票额281元的车票落泪的事吗?第四，就按照 没有实质性改变 的字面语言，请问，有哪些非实质性的改变呢?

其实，如果我们善意地理解铁道部，他们的意思也许是这样的:铁道部新规规定普通列车必须在开车前改签后，引起了舆论的强烈不满，于是连自己也觉得不甚妥当，但又不能立即推翻一个刚出台的新规，因为这既有损于部门规章的严肃性，更有损于铁道部自己的面子，这也就是央视评论说的骑虎难下吧，于是他们从文字解释的角度进行修正，只说是新规并不排除开车后可以改签。当然，虽然新规的具体文字不公开修改，但具体操作上还是会要求下面放宽的。也许这就是铁道部的 双赢 策略:既平息了公众的愤怒情绪，又保护了铁道部的面子。至于因此表述不清，大家似乎没有听懂，是因为这种自搭台阶下台的办法本来就是不能较真儿的。

当然，这种开车后改签的制度还可能是一个临时蒙混过关的假象，因为实际操作中，也并不是2小时内都很容易改签，因为需要 在候车室找值班站长、在售票厅找值班主任窗口，说明合理理由，办理改签 。就是说，能不能改签，并没有硬杠子，而是在于你说明的理由能否得到值班主任的认可。这种把车票改签变成铁路一方的自由裁量，甚至演变成 行政审批 ，哪里像一个企业的经营制度?

看来，铁道部看似要化解这一次的危机，但背后的病毒并未清除，将来还会发作。这个病毒就是，新规的错误在于立法程序的不透明不民主;而立法程序上的问题，源于垄断企业忘记了自己的公益职能，甚至抛开法律;最根本的原因是政企不分，一个大型国企就能出台规章，要挟全国的乘客。体制问题才是最后的答案。

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