从总理喊话看宽带中国难产原因

从总理喊话看“宽带中国”难产原因

李克强总理又对“提网速、降网费”问题喊话了。5月13日的国务院常务会议进一步确定五项措施促进宽带网络提速降费，包括鼓励电信企业推出提速降费方案，实施宽带免费提速，流量不清零、流量转赠服务等。自今年全国两会以来，这已经是国务院总理李克强三个月内第三次督促宽带提速、降费。

李克强总理又对“提网速、降网费”问题喊话了。5月13日的国务院常务会议进一步确定五项措施促进宽带网络提速降费，包括鼓励电信企业推出提速降费方案，实施宽带免费提速，流量不清零、流量转赠服务等。自今年全国两会以来，这已经是国务院总理李克强三个月内第三次督促宽带提速、降费。　　上有总理的敦促，下有亿万网民的期盼。这一次，相关部门和运营商的动作不得不提速了。

5月15日上午，工信部公布了全国网络提速降费总目标后，当天下午，北京联通率先宣布了提速降费方案：宽带用户网络速率全部免费提升一倍，原10M宽带用户将提速到20M，20M用户升级为50M，50M用户升为100M。原2G、3G(第二代、第三代移动通信技术)移动用户网络全部提升到4G，并保持原资费不变。与此同时，中国移动提出提速降费方案：流量资费下降35%，网络能力和网络速率将大幅提升。中国电信提出方案：宽带免费提速，流量资费降约四成。　　“宽带中国”难产原因之一：垄断　　其实，早在2013年发布的《“宽带中国”战略及实施方案》就已明确“宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施”。然而，“宽带中国”提出的降费、提速一直障碍重重。　　对此，中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平表示，总理再三喊话，运营商们已没有理由逃避“提速降费”。虽然“提速降费”并非朝夕能实现，但唯有找准“提速难、降费难”的原因，才能对症下药，药到病除。　　而找原因其实也不难，垄断是导致网速慢、资费贵的根本原因，“正因为垄断的优势，三大运营商缺乏主动降费的动力，虽然靠行政命令可以解决定价高的问题，但是治标不治本。”　　然而，不少市场人士和网民并不这么看，他们认为，三大运营商垄断电信市场，竞争不充分导致电信资费长期处在较高水平只是一个方面，最主要的是运营商不肯让利于民才是关键。除了对网速和资费方面的不满，消费者投诉最多的要属运营商人为设置的诸多霸王条款。比如，手机流量每月清零的问题，很多年来争议从未停止过。　　对此，国家信息中心专家委员会主任宁家骏给出的办法是通过政策鼓励，引入社会资本加入竞争，让电信市场更加开放。　　中国消费者协会副会长、中国消费者权益保护法研究会副会长兼秘书长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授认为，不合理的通讯资费和“跛脚”网速势必阻碍“互联网++”时代新兴业态的成长，将成为创新创业的“绊脚石”。从国际行业发展来看，降资费提网速是必然趋势，以往电信企业“垄断大佬”的优越感正在被社会经济发展的大潮所倒逼，开放是大势所趋。　　“宽带中国”难产原因之二：监管难　　而如何打破电信运营商的垄断，中国民族大学法学院法学博士郑毅认为，监管的作用必不可少。这需要利用严格的法规来促使运营商维持行业的公共运营属性，同时又在最大程度上促进不同市场参与主体的竞争。　　郑毅说，目前我国在立法层面上，尚未把网络建设纳入正式监管。电信法迟迟未出台，合同法的效力较之行政处罚更大。通常主张行政行为不干预民事关系，监管部门强行干预可能面临违法风险。这使得监管部门无法发挥很大作为。　　正因为这个原因，三大运营商人为规定了许多繁杂的步骤和“霸王条款”，打着“挽留”旗号干着“强留”消费者的事。例如“携号转网”等，当消费者想要办理转网业务时，需履行十分复杂的手续；并且当消费者接到运营商电话，无意中参加了一些“优惠活动”后，转网更是不能实现。　　郑毅表示：“我国电信法从上世纪80年代初期开始讨论，但到现在依然没有出台，因此和电信配套的很多东西都还没有立法保障。”如今虽然因为李克强总理的三令五申，运营商们不得不提速降价，但从长期看，还是亟待用法规来保证“宽带中国”的运行水准。　　看来，出台相关法律并加强监管才能从根本上取缔“霸王条款”，保证市场竞争并保护消费者的利益。　　“宽带中国”难产原因之三：基础设施不够完善　　业内人士表示，除了主观上的垄断和监管原因，基础设施不够完善，也是制约提速降费的“短板”之一。资费下调与宽带提速难题的背后，实际上折射了我国宽带建设的成本较高、投资动力不足、持续面临阻力等深层次难题。　　在固网宽带方面，建设分布失衡与投资动力不足也成了难题。业内人士指出，在城市市场中，宽带有需求、有市场，运营商光纤到户改造的积极性很高。但在农村和偏远地区，宽带普及和光纤改造还是相对迟缓，基础设施不够完善。　　一个不得不考虑的问题是，“投资建设同样的宽带，偏远地区用户少，运营商需要花十年甚至几十年才能收回成本，这就让很多运营商自然做出选择，重城市、重发达市场。”飞象网总裁项立刚认为，这种失衡也是导致国内宽带整体速率偏低的原因之一。　　此外，有线宽带和移动无线宽带的情况也应区分对待。有线宽带的基础建设投入成本相对较高，尤其是光纤骨干网的铺设，前期投入大。建成后，具有扩展性强、维护成本较低、带宽大的优势，所以运营商在有线宽带提速降费方面尚有调整空间。　　移动无线宽带方面，4G网络信号要覆盖全国，还需要4到5年的建设，对于没有4G基站的地方，根本就没有4G信号，更谈不上4G速率了。这一点，总理再着急也得慢慢来。　　一位通信行业专家表示，总理着急是好事，能推动相关方面都加快发展。比如，我们还要重视发展新一代通信技术，加大对基础建设的投资，随着技术的不断革新，移动流量资费将随着时间的推移越来越便宜，网速也会越来越快。　　是否可以这样理解，“宽带中国”要想真正实现，我国信息基础设施滞后这一“短板”不容忽视。　　“宽带中国”难产原因之四：尚未形成合力　　一位业内人士对记者表示，“宽带中国”战略要想加快实施，不是电信部门和电信企业自己一家的事，需要多部门之间配合协调。　　比如令运营商头疼的人为阻力。对于居民家庭使用的宽带，运营商要把光缆接到千家万户，还需要经过小区“物业”这一关，有些物业往往漫天要价，而运营商付给物业的租赁费等实质上最终也转嫁到了用户身上，但不能把费用高的问题都推到运营企业身上。　　再比如，建设4G基站，运营企业会面临进入公共场所、地铁车站等难题，这些机构、写字楼、商场及地铁隧道等多会产生高昂费用，有些费用要得过高运营企业就无法推进；而进入居民区时，居民一方面希望自己家的手机和宽带信号好，一方面会产生如“基站辐射导致健康问题”等担忧，从而形成阻力。　　“从国际经验来看，宽带应当成为水、电一样的基础条件，作为建筑物规划、验收的必然环节，不应受到物业漫天要价的阻力，这样才能推动宽带入户，降低成本提升网速，真正惠及百姓。”对此，郑毅认为，根本的解决之道就是在体制机制和法治上花功夫，要有一个强有力的部门，要制定一系列政策标准，形成政府、企业与社会多层级、多能级的改革机制。　　看来，要想真正实现“宽带中国”梦，仅有总理喊话还不够，还要靠全社会各界共同努力。

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