创新思维管好土地账南昌完善土地储备全流程管控机制见闻【消息】

发布时间：2020-09-15 11:06:22 阅读：次来源：平开门厂家

本报记者张武明

如何廉洁高效管好政府的“土地账”，依法依规做好“收地供地、管钱拨钱”这篇文章？近年来，南昌市土地储备中心不断创新工作思维，积极探索工作方法，全力打造“数字土储”“法治土储”“廉洁土储”，不断完善土地储备全流程管控机制，服务管理水平得到有效提升。

数据跑腿提效能，“数字土储”让管控更顺畅

想知道土地征收信息，只需轻轻点击鼠标，土地用途、被征收土地的位置及面积、征地补偿标准等信息便可一览无遗……登录南昌市土地储备中心网站，企业和市民可以了解到有关土地储备工作的所有公开信息。截至目前，这个全省土地储备机构中第一个建成的外网门户网站，已经累计发布棚户区改造、土地出让、土地征收等各类信息2000余篇，访问数超过11万人次。

在打造“数字土储”的过程中，南昌市土地储备中心注重完善电子政务系统，强化系统应用和管理，全面完成历史数据录入工作，全面摸清摸准储备土地“家底”，全面实现了网上管地、网上管钱、网上办文的目标。如在构建“数字土储”+土地收储业务系统中，该中心全面铺开了涵盖“一库”（土地收储专题数据库）、“三系统”（土地收储管理系统、土地供应管理系统、资金管理系统）、“两监管”（业务监管、资金监管）的电子业务系统建设，推行网上办理业务、网上监管预警、网上综合分析，实现了一宗土地从纳入年度收储计划，到实施收储、拨付每笔资金，再到宗地出让，最后进行宗地成本决算的全流程管控，为管理决策提供了数据支撑。

法律顾问控风险，“法治土储”让管控有保障

胡文晶是一名有着十多年房地产法律服务经验的执业律师，2015年，他被南昌市土地储备中心聘为专职法律顾问。中心规定，凡涉及重大业务工作、政策性意见和合同（协议）文本，在审批前必须先交由法律顾问提出意见，进行合法性审查并签字。

2016年，胡文晶的工作模式开始出现一些变化，他需要跟中心其他工作人员一样，每天到专门为他提供的法律顾问办公室坐班，并且全程参与主任办公会和业务预审会，随时为重大事项决策提供法律咨询。“要求法律顾问从‘有事才来’到‘每天坐班’，显示出中心对‘法治土储’建设的高度重视。”胡文晶说，如今，他的职责范围包括为员工进行法律培训，对中心的合同、协议等进行全方位梳理，为中心业务决策提供法律咨询等。

正是在法律顾问的帮助下，如今，南昌市土地储备中心实现了“事前咨询审查”“事中及时跟踪”和“事后法律救济”的全流程风险控制。

为推进“法治土储”建设，该中心撤销了一个业务处，成立了法规处，建立了法律顾问“每天坐班”制度和土地储备业务工作法制审查制度。此外，还成立了健全规范内部机制小组，负责对工作流程和工作机制进行完善，汇编土地储备管理法律法规政策文件和中心业务管理制度。

记录本中全留痕，“廉洁土储”让管控更安全

“2016年10月8日，中心召开选取交通银行3亿元贷款置换抵押物评估机构会议，通过现场摇号方式，在机构备选库里选取了一家评估机构，并拍摄录像存档……”

这是南昌市土地储备中心财务处副处长胡海燕的廉政行为记录本中的一段话。在中心科级以上干部中，《领导干部廉政行为记录本》人手一本。对于工作中涉及权力运行、自由裁量权行使等廉政风险点，中心要求大家详细记录以备核查。

据介绍，廉政行为记录本需填写的内容包括土地收储、附着物补偿、政府采购、项目招投标、选定中介机构、中心内部大额资金支付、闲置资产处理等工作。同时，还需具体填写项目名称、时间、地点、参加人、涉及金额、处理程序及措施、办理结果等内容。“通过填写廉政行为记录本，我们对工作程序、业务流程中存在的风险点有了更加清楚的认识，可以做到知风险、明风险、避风险。”胡海燕说。

“推行廉政行为记录本制度，就是为了使廉政风险防控全程留痕，确保廉政风险控得住，真正把权力装进制度笼子里。”南昌市国土资源局党组成员、市中心储备中心主任黄国农说。

为进一步做到以制度管人管事管权，2016年，南昌市土地储备中心还深入开展了岗位职权清理工作，编制了30个职权目录，优化整合了15个流程图，建立了储备土地地上附着物评估和会计师事务所机构库，出台了摇号方式选定中介机构程序，有效避免了暗箱操作等潜在风险。