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如何有效监管即时通信

发布时间:2020-07-01 02:19:36 阅读: 来源:平开门厂家

以上内容来自即时通信工具传播的消息。一些别有用心的人利用这种新技术传播反动、淫秽、经济犯罪等各种不良信息,甚至利用它从事散布虚假新闻、引导舆论,煽动非法集会等危害社会安全稳定的行为。可见,即时通信(InstantMessaging,缩写为IM)出现,不仅带来了便捷的交流方式,也为维护互联网信息安全提出了新的课题。监管即时通信亟须突破法律“瓶颈”即时通信满足了两名或多名即时消息软件终端用户之间,实时传递文字、文件、语音乃至视频交流的需要。如同私人信件不能被随意拆看一样,即时通信用户之间的私人通信也应当受到宪法、法律、法规的严格保护。《电信条例》第六十六明确规定:“电信用户依法使用电信的自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关、国家安全机关或者人民检察院依照法律规定的程序对电信内容进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由对电信内容进行检查。”但是,《电信条例》第六条规定,“电信网络和信息的安全受法律保护。任何组织或者个人不得利用电信网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。”因此,处理好保护个人通信自由与秘密同维护信息安全的关系,成为各级互联网监管机构亟须解决的一项重要问题。在互联网时代,尤其是即时通信出现后,个人信息和公共信息的界限越来越模糊。例如,两名QQ用户单独聊天的内容,显然如同私人信件、电话一样,属于个人信息,但是群组聊、需要注册方能进入的聊天室等相对封闭的多人即时通信内容是不是也属于个人信息呢?笔者以为,区别个人信息与公共信息的关键在于如何认定“公共”的概念。根据现行法律和学界通说,所谓的“公共”突出特点在于“不特定性”,即无特定指向的人或物。因此,在即时通信范畴内的“公共信息”可以理解为被不特定的即时消息软件终端用户所分享的信息。如果经过简单注册就可以建立的聊天组(室),是一个相对封闭的空间,如同买票就可以进入的剧院,其中传播的信息当然属于公共信息,纳入信息安全监管的范畴,对于违反法律的信息应当及时处置。但是,我国网络法律中对于即时通信中的公共信息还没有清晰的界定,造成技术手段、行政手段都无法完全到位。因此,笔者建议正在制订的“信息安全条例”中对于这个问题作出明确的阐释,同时针对即时通信的监管作出比较全面的规定,为各级互联网监管部门依法行政提供强有力的依据。强化技术监管但不能因噎废食近年来,各种即时通信技术日新月异,P2P技术、加密技术、代理技术、分布式技术,以及这些技术的综合应用发展迅猛;即时通信新应用日益增多,和网络服务结合越来越紧密,无线即时通信大有超越有线即时通信的势头,多个即时通信系统可以实现通用接入(如雅虎通和MSN实现互联);即时通信范围日趋广泛,目前国内市场上的即时通信软件几乎都具备网络电话功能。飞速发展的即时通信为我国互联网信息安全工作带来了一定的挑战。以Skype为例,它的用户只需借助麦克风就可实现PC到PC的免费高质量通话,还可以通过PC拨打全球各地的固定电话和手机;它实现了将网络资源分散,让语音呼叫的接通率和质量在很大程度上甚至超过传统的电话网络。同时,Skype运用的是P2P技术,在穿透防火墙和NAT(NetworkAddressTranslation网络地址转换)方面也很有用,几乎可以在所有的防火墙或者NAT之后工作。此外,Skype采用了256位的端对端加密方式,保证信息传输不被窃听;采用了数字签名的方式,保证存储在P2P网络中的用户数据不被篡改。针对这些问题,我们必须及时跟踪,提高技术水平,采取相应对策,同时整合现有资源,建设统一信息安全监控系统,加强即时通信内容的安全监管,加大监测力度,对有害信息及时发现、及时封堵;通过对即时通信服务提供者实施技术保障措施,严格执行和完善网上内容监察制度,杜绝淫秽和反动内容的传播,净化互联网上网环境。在强化技术监管的同时,不能因噎废食,有必要注意促进网络技术的发展。譬如,用户使用PC-PC免费呼叫已较为普遍,但用户更关心的PC-Phone、PC-MobilePhone、Phone-PC、MobilePhone-PC的呼叫因政策限制迟迟无法实现,从而限制了即时通信软件尤其是网络电话软件的发展。即时通信的管理体系需要逐渐完善网络安全界常说这样一句话:三分技术,七分管理。即时通信管理既需要法律保障、技术支持,也需要有效的管理体系。我国各级政府部门,通过建立健全互联网信息安全法律、法规,明确各自监管职责,构建运转良好的管理流程和机制,提高管理的时效性、有效性。在此基础上,笔者建议针对即时通信的特点,从主体、行为、内容等三方面加强监管。就主体而言,在推进上网实名制的过程中,可以在即时通信软件群组创建者和管理员中率先实行实名登记(腾讯公司在2005年7月已经做了有益的尝试),并建立相应的数据库,实现与ICP/IP备案系统的联动,推行“黑名单”制度,定期发布不良即时通信软件群组的名单。就行为而言,一方面对大量发送即时信息的行为进行过滤,比照处理垃圾邮件的方式进行处置;一方面加强对即时通信软件群组功能的管理,严格群组的创建和加入,禁止出现含有有害信息的群组名称,新成员加入群组时必须经过群组创建者的认可。就内容而言,除了有权部门严格依照法定程序对于即时信息的内容进行审查外,还可以建立用户向互联网主管部门的举报制度,由互联网主管部门根据举报内容进行分类,及时移送其他有权处理的部门。对于即时通信的管理,政府部门固然起着主导作用,但是我们也不能忽视互联网运营企业、民间组织等社会各界的力量,争取他们的合作。互联网运营企业应当依法承担互联网信息安全保护义务,遵循“谁运营谁负责”的原则。中国移动的NISS体系、中国电信的SOC平台在这方面做了有益的探索。针对即时通信的特点,笔者建议,可以在电信业务经营许可证的特别规定事项中强化互联网运营企业的责任,赋予他们过滤、屏蔽有害信息的权利(这项权利有必要在征得用户同意后方能行使),并适当免除或减轻其因误判而需承担的责任。此外,民间组织可以通过行业自律、道德规范、正面舆论引导,在管理即时通信的工作中作出自己的贡献。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出,“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进‘三网融合’,健全信息安全保障体系。”对于即时通信的管理是其中重要组成部分,是维护国家网络安全和信息安全的需要,是维护社会稳定的需要,同时也关乎青少年的培养和民族的未来。只有政府部门通力配合,动员全社会力量,通过法律、技术、管理等手段的综合运用,才能有效地维护我国互联网信息安全。(作者单位:天津市通信管理局)相关链接目前我国市场上约有50款即时通信软件,腾讯QQ占有绝大部分市场份额,MSN Messenger、新浪UC、网易POPO、雅虎通、Skype、淘宝旺旺等紧随其后。几种主要即时通信工具:(1)ICQ,即最早的网络即时通信工具,原是以色列的高德菲因格等4名学生开发出来的,从而实现网上信息实时交流,改变了整个互联网的交流。(2)腾讯QQ,可以提供包括以语音、视频、文字、E-mail、网络电话(VoIP)等各种即时通信服务,甚至拥有发短信、发贺卡、共享文件、点歌、打游戏等功能,为广大用户所喜爱,受欢迎比例远远超过其他软件。其中,腾讯TM首次从QQ中分离,以更简洁明快的界面及更强的协同应用能力抢入商用市场。(3)MSN Messenger,由软件巨头“微软”开发,被嵌进了WindowsXP操作系统里。2005年底,中国联通公司和微软MSN在北京联合发布了基于中国联通BREW平台的MSN即时通信产品,实现了即时通信服务从电脑延伸到手机终端。(4)Skype,作为一款即时通信软件,除了拥有文字聊天、文件传送等基本功能,其最大优势在于清晰无比的语音聊天;它与国内的四大门户网站之一的合作,推出了TOM-Skype。除了强劲的语音功能,TOM-Skype还拥有加密信息及跨Windows/Linux/Mac/PDA平台使用等诸多特性。人民邮电报

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